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Appunti per una governance intelligente dei flussi migratori, sia per ricerca lavoro che per richiesta di protezione internazionale.

Rendere ragionevole la politica generale dei visti

Oggi il problema fondamentale all’origine delle presenze irregolari di migranti – impropriamente detti «clandestini» – nel nostro Paese è lo scarto che c’è tra la domanda di migrazione per motivi economici e le possibilità effettive di entrare legalmente in Europa. E questo, pur essendoci quasi sempre da parte dei migranti la ragionevole presunzione di trovare qui un soddisfacente reddito da lavoro.

In molti casi, i requisiti richiesti per ottenere il visto di ingresso, le modalità con cui vengono verificati tali requisiti e l’incertezza delle procedure, rendono il percorso legale difficilmente accessibile a chi parte (o vorrebbe partire) trovandosi nella condizione di cittadino povero di Paesi poveri dell’Africa, dell’Asia e dell’America latina.

È vero che una politica dei visti responsabile non può permettersi di rinunciare ai controlli, ma dovrebbe anche distinguere tra requisiti necessari a garantire l’identificazione, la sicurezza e l’affidabilità della persona e le condizioni che, se eccessivamente rigide o non commisurate alla finalità del viaggio, finirebbero e di fatto finiscono col precludere ogni possibilità concreta di ingresso regolare.

Sarebbe importante che la ragionevolezza dei requisiti fosse di immediata comprensibilità – per effettiva convenienza – per gli aspiranti alla migrazione: condizioni chiare prima della partenza, pertinenti allo scopo del soggiorno, verificabili con criteri trasparenti e accompagnate da decisioni tempestive delle autorità di ambasciata o consolari competenti. Un sistema che dichiara legale un percorso, ma lo rende inaccessibile nella pratica, di fatto va a delegittimare le proprie regole.

Il problema non è scegliere tra libertà d’ingresso senza regole e chiusura indiscriminata: è costruire un sistema nel quale le regole siano sufficientemente aperte da offrire un’alternativa praticabile all’irregolarità, ma abbastanza precise da consentire controlli efficaci.

Rendere ragionevoli le verifiche dei requisiti per il visto d’ingresso

Una delle innovazioni più importanti per una governance intelligente dei flussi dovrebbe consistere nel ripensare i momenti e le procedure di verifica dei requisiti per l’ottenimento del visto d’ingresso e poi del permesso di soggiorno.

Perché non consentire, entro un quadro normativo definito, che una persona identificata e autorizzata ex-ante entri legalmente per un periodo limitato, cerchi un’occupazione, si renda conto personalmente e sul posto delle opportunità disponibili, e possa quindi dimostrare ex-post di possedere i requisiti di reddito da lavoro necessari per restare?

Un sistema articolato in due fasi potrebbe prevedere quanto segue.

Prima della partenza: a) accertamento dell’identità con impronte digitali o tecniche che oggi non lasciano dubbi, sia per il Paese di emigrazione che per quello di immigrazione; b) informazione comprensibile, accertata e compresa sui diritti e sugli obblighi fondamentali del migrante; c) sottoscrizione dell’impegno a rispettare la durata e le finalità autorizzate del soggiorno per l’esplorazione del mercato del lavoro nella regione indicata quale possibile insediamento per il proprio progetto migratorio; d) deposito di una somma ragionevole (e di fatto tale) a garanzia della copertura delle spese da sostenere per i mesi di soggiorno ai fini esplorativi del mercato del lavoro (viaggio, alloggio, assicurazione in caso di malattia…).

Dopo l’arrivo: un periodo definito e ragionevole per: a) esplorare di persona il mercato del lavoro; b) accedere ai servizi autorizzati di orientamento e incontro tra domanda e offerta; c) reperire un’occupazione regolare e dimostrare la disponibilità di una sistemazione abitativa adeguata (anche in foresterie per lavoratori stranieri gestite dagli Enti locali). Entro tale periodo, chi soddisfa le condizioni previste dovrebbe poter ottenere il titolo di soggiorno appropriato, senza procedure inutilmente complesse o incertezze amministrative.

Il lavoro e l’abitazione non devono diventare pretesti per escludere preventivamente, prima della partenza, persone che potrebbero reperirli una volta arrivate. I requisiti devono essere verificabili, con tempi e modalità compatibili con una ricerca effettiva, senza abbassare le tutele lavorative né accettare condizioni abitative indegne.

Occorre naturalmente evitare che il periodo di ricerca si trasformi in un soggiorno indefinito. Chi non soddisfa i requisiti entro il termine previsto, salvo circostanze che giustifichino una diversa soluzione secondo la legge, dovrebbe rientrare nel Paese d’origine. Le procedure di rientro dovrebbero però essere, anche quelle, comprensibilmente ragionevoli, quindi certe, proporzionate, rispettose dei diritti e concretamente attuabili.

La verifica ex-post non è una rinuncia al controllo: è un controllo collocato nel momento in cui i requisiti possono essere accertati in modo rapido, realistico ed efficace.

Creare le condizioni per ridurre al massimo il ricorso improprio alla richiesta d’asilo

Quando la migrazione per lavoro non dispone di canali legali effettivamente accessibili, è ovvio aspettarsi che un certo numero possa essere indotto a presentarsi alle frontiere quali persone in fuga da minacce serie, oggettive e soggettive, alla loro vita. Ossia come richiedenti protezione internazionale, pur avendo come motivazione prevalente, all’origine, la ricerca di opportunità economiche.

L’assenza di alternative legali per la migrazione economica è provata contribuire non poco a un uso improprio delle procedure d’asilo. Quando un visto ex-ante, in prospettiva di partenza, viene negato senza darne alcuna spiegazione plausibile, o quando una domanda di asilo nei Paesi di arrivo irregolare viene respinta ex-post con decisione definitiva, e non sussistono altri titoli di soggiorno o impedimenti al rimpatrio, non c’è da meravigliarsi di fronte alla resilienza del diniegato nell’accertamento della sua identità e nell’esecuzione del rimpatrio.

Il ricorso ad una forma di comprensibile resilienza – per la necessità, da ritenersi in buona fede, di produrre false generalità – va ad ostacolare, ritardare e complicare le procedure di legge, rendendo, nella grande maggioranza dei casi, impossibile il rimpatrio. Ne derivano permanenze irregolari, sfruttamento lavorativo e abitativo, marginalità, esclusione sociale e facile esposizione ai circuiti criminali. Tali situazioni possono alimentano, a loro volta, sfiducia, conflitti sociali, atteggiamenti xenofobi nella popolazione locale.

Perciò una politica dei visti più ragionevole – associata appunto a verifiche accettate, rapide e attendibili prima della partenza dal Paese d’origine – può significativamente contribuire a prevenire una parte notevole di questi problemi: non li eliminerebbe di colpo tutti, ma ridurrebbe moltissimo il ricorso agli escamotages.

Creare un mercato del lavoro che realmente funziona e che regola i flussi migratori

L’Italia e l’Europa devono confrontarsi con trasformazioni demografiche e fabbisogni occupazionali che rendono importante una gestione lungimirante della migrazione per lavoro.

I canali d’ingresso dovrebbero consentire perciò sia il reclutamento dall’estero da parte delle imprese che manifestano effettive necessità, sia la ricerca di lavoro da parte delle persone già autorizzate ad entrare legalmente in Europa come migranti, potendone dimostrare – facilmente e in tempi rapidi – i requisiti.

Occorre semplificare le procedure, ridurre i tempi amministrativi, favorire l’incontro tra domanda e offerta, rendere rapida la valutazione delle competenze e dei titoli professionali. Al tempo stesso, bisogna rafforzare i controlli contro la piaga del lavoro nero, le intermediazioni illecite e lo sfruttamento.

Il tutto nella piena consapevolezza che il vero regolatore dei flussi migratori – il più efficiente e il più efficace – è il mercato del lavoro stesso, così come, già ora, di fatto funziona.

Se il reddito da lavoro può darsi esclusivamente con regolare contratto e con conseguenti tutele di legge, gli immigrati irregolari saranno solo pochissimi, mentre i vari Paesi potranno costituire fattori di attrazione dei migranti in relazione all’effettivo bisogno di lavoro regolare.

Se, al contrario, reddito da lavoro può darsi anche da lavoro nero tollerato e/o non perseguito con la dovuta determinazione, gli immigrati irregolari ci saranno sempre e molto più numerosi, e anche molto più funzionali alla situazioni di precarietà, nell’illegalità che li fa ricattabili per l’accettazione di salari e  di condizioni di lavoro fuori tutela di legge, con tutto quanto ne consegue in termini di marginalità, emarginazione, rischio di devianza, ostacoli alla fruizione di politiche per l’inclusione e l’integrazione.

La migrazione deve costituire una grande opportunità per chi cerca lavoro e per il sistema economico regolare, e non uno strumento per rendere il lavoratore più ricattabile. La possibilità di cambiare datore di lavoro secondo regole definite e di denunciare gli abusi deve essere parte integrante di una politica efficace.

Mettere in atto per i richiedenti protezione internazionale procedure rapide

Una volta resi possibili gli ingressi dei migranti economici, i richiedenti protezione internazionale – ad esempio in Italia – si ridurrebbero a poche migliaia all’anno, così che anche il sistema di accoglienza sarebbe messo facilmente nelle condizioni di evitare che le attese della conclusione dello svolgimento delle pratiche si trasformi, come avviene, in periodi di inattività e di dipendenza senza senso (cf. Paolo Boccagni Vite ferme. Storie di migranti in attesa. Il Mulino, 2024, pp 272). Il soccorso e la prima assistenza potrebbero essere assicurati in forme molto più dignitose.

Fin dai primi giorni ai richiedenti protezione internazionale si potrebbero offrire orientamento, insegnamento della lingua italiana, conoscenza dei diritti e dei doveri, formazione e opportunità di partecipazione compatibili con la condizione giuridica. Una tale accoglienza non incontrerebbe contrarietà nell’opinione pubblica, perché organizzata in strutture di dimensioni contenute, integrate nel territorio e sottoposte a controlli sulla qualità dei servizi e trasparenza dei costi.

Chi ottiene protezione dovrebbe poi poter accedere con prevedibile successo a percorsi di autonomia e integrazione. Chi non ne avesse titolo – ma alla fine sarebbero pochissimi – e non disponesse di altre condizioni legali per restare, dovrebbe ricevere una decisione tempestiva dello Stato e, quando dovuto, essere accompagnato nel rientro in Patria secondo gli accordi e le procedure previste.

L’accoglienza non deve significare né l’abbandono né una permanenza indefinita, nell’incertezza: deve garantire dignità, correttezza delle procedure e prospettive definite.

Includere i richiedenti asilo e integrare i rifugiati, coinvolgendo i territori

Inclusione e integrazione richiedono impegno individuale e responsabilità collettive. Lingua, scuola, lavoro, casa e partecipazione sociale sono condizioni essenziali per costruire autonomia e appartenenza. Le istituzioni devono contrastare le discriminazioni e, nello stesso tempo, garantire che diritti e opportunità si accompagnino al rispetto delle leggi e dei principi costituzionali.

I Comuni dovrebbero sentirsi obbligati a partecipare alla programmazione dell’accoglienza e dell’inclusione, con risorse adeguate e con una distribuzione territoriale dei richiedenti asilo sostenibile. È necessario quindi coordinare Stato, Regioni, Enti locali, Scuola, Imprese e Terzo settore, valorizzando le competenze maturate sul campo da ciascuno.

Conclusione

Una politica intelligente delle migrazioni non può promettere di eliminare un fenomeno complesso, bensì cercare di governarlo, riducendo le cause dell’irregolarità e facendo funzionare le regole.

La proposta centrale è rendere ragionevolmente accessibile la via legale, verificare prima della partenza ciò che è essenziale, accertare e verificare dopo l’arrivo ciò che può essere dimostrato soltanto sul posto. In questo modo, chi intende emigrare per motivi di lavoro – ed è la stragrande maggioranza dei casi – può proporselo nella legalità, con un’identità certa dal Paese di emigrazione a quello di immigrazione, tempi definiti e obblighi chiari. Chi soddisfa i requisiti potrebbe restare regolarmente. E chi non è nelle condizioni di soddisfarli dovrebbe poter rientrare nel proprio Paese in sicurezza, secondo procedure rispettose dei diritti fondamentali della persona.

Più legalità praticabile – non meno legalità – quindi: più capacità di governo, non soltanto più controlli; più opportunità regolari, non tolleranza dell’irregolarità priva di comprensibili giustificazioni.

È questa la prospettiva di governance dei flussi migratori per motivi economici e/o di richiesta di protezione internazionale che vorrei ci portasse a votare per un’alternativa – almeno un po’ di sinistra – alle prossime elezioni politiche e amministrative: una politica delle migrazioni capace di coniugare umanità e rigore, diritti e doveri, esigenze del lavoro e responsabilità pubblica, nell’interesse delle persone coinvolte e della società nel suo insieme.

• Carlo Melegari – teologo e sociologo di Verona – è fondatore del CESTIM (Centro Studi Immigrazione).